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铜仁市2021年生态环境执法典型案例

 

铜仁市2021年生态环境执法典型案例

    为发挥以案示法的警示作用,积极推动问题整改,现将铜仁市2021年生态环境执法典型案例公布如下:


                         
【案例一】

    铜仁碧江区义恒建材租赁有限公司不规范贮存危险废物案

    【典型做法】

严格落实专项行动全面排查,规范小企业危废管理

    【案情简介】

2021823日,我局执法人员对铜仁碧江区义恒建材租赁有限公司进行现场检查,发现该公司螺栓浸润厂房内建有废矿物油(废机油)收集、贮存池1个,池体底部和池壁用混凝土浇筑,容积为0.4立方米,池内收集有浸润后的废矿物(废机油)油200公斤,池旁堆放有螺栓约9吨,厂房的防雨彩钢铁皮顶棚有10处破损,贮存池围墙用水泥毛砖砌筑,厂房外地面有废矿物油(废机油)油渍。对照《国家危险废物名录》(2021年版),废矿物油(废机油)属于危险废物(废物类别HW08),该公司收集、贮存废矿物油(废机油)未按照《危险废物贮存污染控制标准》贮存。

    【查处情况】

我局依据《中华人民共和国固体废物污染环境染防治法》第一百一十二条第一款第六项“违反本法规定,有下列行为之一,由生态环境主管部门责令改正,处以罚款,没收违法所得;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,可以责令停业或者关闭:(六)未按照国家环境保护标准贮存、利用、处置危险废物或者将危险废物混入非危险废物中贮存的”的第二款“ 有前款第一项、第二项、第五项、第六项、第七项、第八项、第九项、第十二项、第十三项行为之一,处十万元以上一百万元以下的罚款;有前款第三项、第四项、第十项、第十一项行为之一,处所需处置费用三倍以上五倍以下的罚款,所需处置费用不足二十万元的,按二十万元计算”;结合《贵州省生态环境保护行政处罚自由裁量基准》(试行)(2020年版)之规定,对该公司处罚款人民币壹拾贰万元整(¥120000.00元)

    【案情启示】

现阶段大企业各项管理工作都比较规范,且有专人负责,但许多小企业经营者文化水平不高,人员素质参差不齐,对危险废物的认识不够,容易造成因管理不善导致的环境违法行为甚至造成环境污染。所以,大企业要重点管理,小企业也要加强管理。

                       【案例二】

贵州松桃惠民农业产业扶贫开发有限公司违法排污案

    【典型做法】

通过使用无人机航拍发现违法行为,对违法行为进行航拍取证。

    【案情简介】

2021829日,我局执法人员在使用无人机进行巡查时,发现贵州松桃惠民农业产业扶贫开发有限公司松桃苗族自治县盘信镇盘信村豹子云生猪养殖场,西侧21亩农田内形成水体呈黑色的堰塞湖,大量养殖粪便悬浮水面。执法人员当即开展执法调查工作,但由于畜禽养殖疫情防控要求,执法人员不能进入养殖区域,主要采取无人机排查的方式对养殖场污染现状进行调查了解。经无人机航拍发现:该公司粪污通过沉淀池池壁垮塌破损处进入自然沟渠,混合自然山水排入养殖场下方约21亩的农田。同时,该公司在地上设置临时抽水泵将粪污抽至西面的农田。随即对养殖场周边农田水样进行取样送检,经监测,该养殖场下方多处水体超出《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB 18596-2001)表5标准限值,具体情况如下:1.豹子云养殖场沉淀池下方4米处自然沟渠沟水氨氮为132mg/L,超标0.65倍,粪大肠菌群为≥2.4x105MPN/L,超标≥23倍。2.豹子云养殖场沉淀池西面农田10米处积水化学需氧量为3.18x104mg/L,超标78.5倍,氨氮为1.64x103mg/L,超标19.5倍,粪大肠菌群为≥2.4x106MPN/L,超标≥239倍。3.豹子云养殖场正下方约30米处农田积水化学需氧量为405mg/L,超标0.01倍,粪大肠菌群为≥2.4x106MPN/L,超标≥239倍。4.豹子云养殖场南侧下方约150米处农田积水粪大肠菌群为≥5.4x104MPN/L,超标≥4.4倍。

    【查处情况】

我局依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第三项“违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭:(三)利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞,私设暗管,篡改、伪造监测数据,或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的;”之规定,结合《贵州省生态环境保护行政处罚自由裁量基准(试行)》(2020年版),对该公司处罚款人民币肆拾伍万元整(¥450000.00元),并将该案移送公安机关进行行政拘留。

   【案情启示】

铜仁市全境以山地为主、山峦叠嶂、河谷幽深、地势高差悬殊,垂直分异明显,为典型的喀斯特地貌。执法人员在工作中往往会遇到过河穿林等情况,一些比较危险的地形,会给执法工作带来安全问题。如今无人机执法的普遍应用,给执法工作带来极大便利。同时,在非洲猪瘟等防控管理严格的养殖场,可以通过无人机巡查落实检查任务,消除给企业带来的安全隐患。

                                【案例三】

    贵州傲新武峰养殖有限公司违法排污案

    【典型做法】

形成联动,与检察院相互配合,共同完成环境违法案件办理。

    【案情简介】

2021125日铜仁市生态环境局对收到的铜仁市万山区人民检察院《检察建议书》(铜万检行公建〔20212号)中提到的万山区大坪乡秋硕养殖场存在违法排污的情况进行现场调查,调查发现2019910万山区大坪乡秋硕养殖场与贵州傲新武峰养殖有限公司签订《租赁合同》,将位于万山区大坪乡清塘村小田冲原万山区大坪乡秋硕养殖场养殖圈舍、场地及相关设施租赁给贵州傲新武峰养殖有限公司进行养殖经营,现场调查时养殖场围墙外粪污收集池内的粪污溢流到外环境。

   【查处情况】

我局依据《贵州省水污染防治条例》第八十四条“违反本条例第五十四条规定,畜禽养殖场、养殖小区有下列行为之一的,由环境保护主管部门责令限期治理,可处以1万元以上5万元以下罚款:第()项畜禽养殖废弃物未按照规定进行无害化处理直接向环境排放的”之规定,结合《贵州省生态环境保护行政处罚自由裁量基准(试行)》(2020年版),对贵州傲新武峰养殖有限公司环境违法行为罚款人民币肆万元整(¥40000.00

    【案情启示】

该案件由检察院巡查发现线索,我局及时跟进,并对案件深入调查,在生态环境执法过程中,单个部门或者个人的执法范围是有限的,我们需要增加与各个部门的联动,同时发动群众的力量来共同监督协作,确保违法行为能及时发现严肃查处,为今后迅速、有效的打击违法涉刑案件奠定了良好的基础。

                       【案例四】

铜仁市万山区坤钰锰业有限责任公司违法排放工业废渣案

     【典型做法】

精准出击,对造成环境违法行为的运行管理第三方直接进行行政处罚。

    【案情简介】

2021729日我局执法人员收到下溪乡政府工作人员电话反馈“万山鹏程矿业有限责任公司中朝溪矿区下方河床异常”,收到反馈后,我局立即赶赴现场开展调查,调查发现铜仁市万山区坤钰锰业有限责任公司负责运营管理的万山鹏程矿业有限责任公司中朝溪5t/a锰矿开采项目中朝溪矿区202171日下雨将沉淀池中的废矿石渣泥冲刷排入张家河,截止2021729日,还未采取有效措施。

    【查处情况】

我局依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十五条“有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处以罚款;逾期不采取治理措施的,环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担:……()向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物,或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的;……有前款第三项、第四项、第六项、第七项、第八项行为之一的,处二万元以上二十万元以下的罚款。有前款第一项、第二项、第五项、第九项行为之一的,处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭”之规定,结合《贵州省生态环境保护行政处罚自由裁量基准(试行)(2020年版)》,对铜仁市万山区坤钰锰业有限责任公司环境违法行为罚款(大写)人民币叁万贰仟元整(¥32000.00元)。

    【案情启示】

一是跳出固定思维,直接处罚运营管理第三方。该案件针对双方公司签订运营合同,严格执法,对环境污染治理设施运营管理第三方进行行政处罚,有效督促第三方履行生态环境保护责任,也为今后我局办理此类案件增加思路。

二是该案件线索为乡镇工作人员巡查反馈,凸显了环境监督责任落实,故应加大培养人民生态环境保护意识,将广大人民群众变为环境保护的监督人,更有效促进环境质量改善。同时加强对重点企业的检查监管力度,定期开展执法检查,注重调查询问及现场取证,对环境违法行为发生时段进行追溯,严格执法,不放过任何一个环境违法行为。

                    【案例五】

松桃三和锰业集团有限责任公司违法设置排水口排放污染物案

    【典型做法】

通过下雨时段突击检查,从而发现企业擅自设置雨水排口排放污染物。

    【案情简介】

2021516日,我局执法人员在下雨时段对松桃三和锰业集团有限责任公司(以下简称该公司)进行突击检查,发现该公司二分厂渣库路口、生产办公楼过道及生产办公用房区域的雨水未按照环评要求统一进入厂区雨水总排口(初期雨水进入收集池收集),而是通过该公司私自设置的一根300㎜口径蓝色铁管,排入松桃河,经采样检测,该蓝色铁管外排水总锰含量为5.38mg/L,氨氮含量为:6.58mg/L

【查处情况】

我局依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第三项“违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭:(三)利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞,私设暗管,篡改、伪造监测数据,或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的;”之规定,结合《贵州省生态环境保护行政处罚自由裁量基准(试行)》(2020年版),对该公司处罚款人民币肆拾贰万元整(¥420000.00元),并将该案移送公安机关进行行政拘留。

   【案情启示】

铜仁的五月是降雨量最大、下雨最频繁的季节,个别不良企业趁下雨时段执法工作不便之机。利用私自设置的雨水管道排放污染物。我局通过不按常规出牌的方式,将那些心存侥幸的企业进行严厉打击,起到了极大的震慑作用。

                       【案例六

贵州禾泓农牧资源开发有限公司违法排污一案

    【典型做法】

在“双随机”等日常执法过程中做到从严排查环境问题,在特殊情况(如非洲猪瘟等)也决不放弃对可能存在的环境问题进行排查。通过采用“三三制”工作方法,先访群众、查厂区,发现问题线索后联系企业业主,同时结合企业治污设施的运行和台账资料,以这种循环渐进,深入挖掘方式对可能存在的生态环境违法问题进行依法查处,从而实现有效打击一些不易发现的生态环境违法行为的目的。

   【案情简介】

2021326日,我局执法人员裴小桃、张广对贵州禾泓农牧资源开发有限公司经营管理的思南种猪场进行现场执法检查,发现思南种猪场利用2个无法运行的沼气池收集猪场东面、南面共计6栋养殖圈舍产生的畜禽养殖粪污,畜禽养殖粪污未及时清运,也未经无害化处理,通过雨水沟直排外环境。2个沼气池无沼气收集管、无沼气储存罐等设施,2个沼气池设有外溢口,沼液通过外溢口进三个小型的沉淀池(每个约4立方米)。

思南种猪场现存栏母猪276头、幼猪约有380头、后备母猪53头、育肥生猪14头、公猪3头,建设有养殖圈舍10栋(每栋约有270平方米)、两层办公楼1栋、约1000平方米的仓库1栋,配套建设有1个约500立方米的畜禽养殖粪污五级沉淀池、2个沼气池和3个共约20立方米的化尸池,五级沉淀池配套有干湿分离机1台。

    【查处情况】

依据《贵州省水污染防治条例》第八十四条“违法本条例第五十四条规定,畜禽养殖场、养殖小区有下列行为之一的,由环境保护主管部门责令限期治理,可以处以1万元以上5万元以下的罚款:(二)畜禽养殖废弃物未按照规定进行无害化处理直接向环境排放的。” ,结合《贵州省生态环境保护行政处罚自由裁量基准(试行)(2020年版)》:贵州禾泓农牧资源开发有限公司经营管理的思南种猪场折算年出栏生猪1674头,裁量幅度40%;畜禽养殖粪污经无法运行的沼气池、小型沉淀池直排外环境的违法持续时间在6个月以上,裁量幅度50%,裁量幅度共计90%。综上所述,对贵州禾泓农牧资源开发有限公司实施行政处罚,处以贰万柒仟元(¥27000.00)的罚款

   【案情启示】

思南县作为农业大县,现有生猪出栏当量50头以上的养殖场()590个,畜禽养殖行业的环境违法案件占我县生态环境违法案件比例处于上升趋势,同时县域内乌江属于长江上游支流,养殖行业粪污管理不善极易污染水体,因此需加大力度打击畜禽养殖行业的环境违法行为,不断消除环境污染事件发生。

                            【案例七

贵州傲农武峰畜牧有限公司利用渗井、渗坑逃避监管的方式排放污染物案)

   【典型做法】

通过使用无人机航拍发现违法行为,对违法行为进行航拍取证。

   【案情简介

2021220日,我局执法人员对贵州傲农武峰畜牧有限公司负责运营的万山区大坪乡清塘村养殖场进行现场检查时,发现该养殖场下方农田粪污积沉,大面积受污染,因非洲猪瘟,非养殖人员禁止进入养殖区域,而该养殖场污水处理设施位于养殖区域,对发现粪污污染的调查造成困难。通过无人机航拍,发现该养殖场粪污处理设施有1个处理池水位较低,并沿着粪污流向进行航拍,完成视频取证,结合询问负责人完成调查取证:该养殖场粪污处理设施损坏,未及时修复,200余吨粪污通过厂区雨水沟排入养殖场下方无防渗措施的自然沟渠进入农田囤积,造成约40余亩农田受污染。现场采样检测结果证实:养殖厂区外10米农田水氨氮浓度为611mg/L、化学需氧量浓度为2589mg/L,分别超过《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001)表五排放标准值的6.64倍、5.47倍。养殖场下游水沟进入上坪水库前、水库尾和水库坝前的氨氮浓度、化学需氧量均超出《地表水环境质量标准》(GB38382002)Ⅲ类水质标准。

   【查处情况

我局依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第三项“违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭:(三)利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞,私设暗管,篡改、伪造监测数据,或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的”之规定,结合《贵州省生态环境保护行政处罚自由裁量基准(试行)》(2020年版),对该公司处罚款人民币柒拾玖万元整(¥790000.00元),并将该案移送公安机关进行行政拘留。

   【案情启示

     通过无人机航拍现场调查取证得到的启示:一是针对特殊行业、特殊区域的现场排查至关重要。由于受到非洲猪瘟的影响,全国生猪养殖业受到严重影响,为确保生猪养殖业稳定发展,稳定生猪市场,各地养殖场对进出养猪区域管理严格,为了不影响生猪养殖场的正常生产经营,采用无人机航拍同样能够较好完成现场调查取证工作,同时不影响养殖场的正常生产经营。二是能够全面、客观、直接体现违法企业排污去向。通过无人机航拍跟进,可以对企业违法排污去向取全面完整的航拍视频,能够客观直接体现产污、处理和排污去向等环节,从而形成完整的证据链。三是克服地形地貌的限制。由于贵州区域地形地貌限制,执法人员现场对产污、处理和排污去向等环节全面调查取证存在较大困难,通过无人机航拍,能够较好的解决因地形地貌对现场调查取证的难题。


                                       【案例八

   湖北天海石油集团有限公司交通事故环境污染案

    【典型做法】

    采取电话、邮件等多种方式对异地环境违法行为进行调查

    案情简介

2021421日上午9时,一辆车牌号为鄂C9B610的重型半挂式罐车,于2021421日上午855分至9点时,行使至G56杭瑞高速1309KM+800M处上行方向高速岔道处发生侧翻,导致汽油泄漏事件,大量汽油泄漏后直排入事故地的外环境。

因事故产生的大量消防废水、含油废水直排至高速桥下外环境,但未及时采取环境污染有效措施,未启动突发性环境应急预案,导致下游水体受到污染。

    查处情况

经查,该事故车隶属于湖北天海石油集团有限公司,该公司在铜仁市境内并未设立分部,但由于该公司油罐车交通事故造成一定程度的环境污染,执法人员对油罐车驾驶员及车队负责人进行调查取证,并采取电话、邮件等方式对该公司主要负责人多方面进行调查,最终,责令湖北天海石油集团有限公司对此次事故造成的环境污染进行修复,支付此次环境污染事故土壤、水体治理费用共计人民币41万元。同时,铜仁生态环境局对公司未及时启动突发环境事件应急预案进行了立案查处,罚款3.9万元。目前,案件已顺利执结。

    【案情启示

此次污染事故的调查处理,既体现了“谁污染、谁负责”,“谁污染、谁治理”的原则,又有效地维护了生态环境保护法律的严肃性,也彰显了生态环境保护执法队伍的强大战斗力和威慑力,树立了公信力和法律权威,进一步巩固了跨区域行政处罚案件调查难、执行难的工作成果。


























































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